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内容摘要：　（作者为国务院研究室副主任）进入江小涓的专栏进入专题：服务业。

（作者为国务院研究室副主任）　 进入 江小涓 的专栏 进入专题： 服务业 。

一是25%的巨灾风险准备金提取比例，在当前农险赔付率居高不下的情况下往往无法做到。有的农民认为，农业保险是政府帮保险公司赚钱。

第三，农险保费补贴通常采用对人不对事的方式，也就是说，补贴只发给拥有土地承包权的农民，而与该农民实际是否从事农业生产活动没有关系。推行农业保险所依据的，在中央政府层面，只有国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，以及财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》和保监会发布的一些指导意见。除了少数经济发达、财力雄厚的省、市以外，绝大多数试点的省、市都没有支持措施。出险后，如果地方政府因财力或其他原因不能及时弥补保险公司支付额与承诺保险金额之间的差额，就会破坏政府和保险公司的信用，使农民对农业保险失去信心。建立农业保险制度以后，通过保险公司的理赔有效减轻了政府的资金压力。

对于农业大县（通常都是财政弱县）来说，财政压力更大。同时虚报损失、夸大损失的现象十分普遍。但创业板推出10个月来所产生的严重三高超募与体制性造富现象引发的公平和效率缺失问题，引起了社会的极大关注。

如果二级市场不能形成赚钱效应，一级市场的融资也难以为继。这百家企业平均发行市盈率67倍，平均发行价每股33元，平均每家企业超募4.8亿资金，超募比高达210%。公平是市场经济的又一面旗帜。第三步：企业上市后二级市场给第一大股东原始股带来的增值。

任凭市场无形之手从天花板到地板的大起大落，或者过于依赖有形之手，使核准制沦为实质性的审批制，都将产生效率的缺失。目前我国中小企业上市资源丰富，完全具备在上市企业数量规模市场化的基础上搞价格市场化的询价制度。

大量企业只能徘徊在创业板的大门外，无法获得融资上市的机会。三高现象泯灭了创业板上市公司创业者的激情预计在今年剩下的两个月中，中央银行将继续通过公开市场操作等方式对货币投放进行调控，全年货币供应量增速有望降至19%以内。2008年12月以后我国为应对国际金融危机而采取的大力度刺激经济政策，使货币投放出现了近十年未有的高峰。

进入专题： 金融形势 。另一方面，新增短期贷款和票据融资占非金融企业贷款的比重急剧下滑，由2008、2009年的30%左右下滑至-6%。2010年前三季度，我国股票市场发行股票筹资额达到6260亿元，债券市场发行债券筹资77320亿元，均创证券市场建立以来同时期的最高值。1～9月，M1增加了23800.9亿元，M2增加了90159.8亿元。

近期人民币升值压力再度加大。特别是8月、9月外汇占款增速明显加快（分别比7月多增了432亿元和898亿元），表明外界对人民币升值的预期和热钱流入欲望正在加大。

从利率水平看，8月份银行间市场同业拆借月加权平均利率为1.62%，9月份为1.90%，仍处于较低水平，表明资金市场的流动性也是较松的。由于中小企业主要依靠短期贷款和票据进行融资，该比重的急剧下滑，明显恶化了中小企业的信贷环境。

与之相比，今年在宏观调控部门的控制下，新增贷款的速度得到有效抑制，前三季度合计新增贷款63069亿元，同比少增2.36万亿元，月均比上年少增2660亿元。3.贷款结构扭曲问题较为突出。如果从改革开放初期算起，此次货币的超速投放（增速超过30%）是近30余年来的第四次，而前三次货币供给的超高速增长，均带来了超过7%的高通胀。财政存款稳步上升，机关团体存款大幅度增加。4.存款结构变动显示社会资金流向改变。比上年同期分别少增11705亿元和20094亿元，但与2008年同期相比，分别多增20571亿元和40662亿元。

近期中央银行自2007年12月20日以来首次加息，显示了宏观调控部门在经济走稳之后防通胀的基本态度。其中票据融资负增长8082亿元，月均减少近900亿元，远低于2008、2009年同期水平。

2010年前三个季度，金融运行总体比较平稳，货币供应量增速得到有效控制，信贷投放基本位于调控区间之内。即便扣除央票、金融债和国债，实体经济通过资本市场的融资额也达到15183亿元，达到新增贷款额四分之一。

1～9月，月均新增存款由上年同期的13087亿元回落至11505亿元，但仍高于2007、2008年同期的5283亿元和7286亿元，这种状况与贷款增长的走势是吻合的。尽管如此，货币供应量增速仍位于较高区间，尚未达到17%的调控目标。

今年1～9月，新增中长期贷款占全部非金融企业贷款的比重高达103%，远远超出2008、2009年60%～70%的水平。2009年是超额放贷的一年，新增贷款量达到创记录的高位。9月末，M2同比增长19.0%，M1同比增长20.9%。2.贷款总量得到控制，但信贷环境仍较宽松。

但由于2009年信贷大量投放的后续影响，通货膨胀率抬头，且潜在通胀风险仍然较大。5.资本市场的融资能力增强，地位明显上升。

一方面巨额贸易顺差引发来自美欧等国的人民币升值压力，另一方面，前三季度外汇占款共增加20151亿元，尽管尚低于2008年同期34138亿元的增加值，但比2009年同期的16943亿元明显为高。由于货币当局较早开始控制货币供应量增速，使得此次货币超高速增长的时段较短，因此尽管通胀压力仍然较大，突破3%的概率很高，但同上世纪80～90年代相比，通货膨胀的程度可能相对较低。

未来几个月金融形势判断1.货币供应量。增速比年初有了大幅下降，M1和M2分别下降了11.5和8.7个百分点。

但是与2007年和2008年相比，今年的月均新增贷款量分别达到2倍和1.8倍之多，表明信贷环境还是偏松的。从改革开放初期算起，此次货币的超速投放（增速超过30%）是近30余年来的第四次，而前三次货币供给的超高速增长，均带来了超过7%的高通胀。新增存款结构出现了明显改变：企业存款较上年同期出现大幅下降，接近2008年危机时期水平1～9月，月均新增存款由上年同期的13087亿元回落至11505亿元，但仍高于2007、2008年同期的5283亿元和7286亿元，这种状况与贷款增长的走势是吻合的。

比上年同期分别少增11705亿元和20094亿元，但与2008年同期相比，分别多增20571亿元和40662亿元。2010年前三季度，我国股票市场发行股票筹资额达到6260亿元，债券市场发行债券筹资77320亿元，均创证券市场建立以来同时期的最高值。

今年1～9月，新增中长期贷款占全部非金融企业贷款的比重高达103%，远远超出2008、2009年60%～70%的水平。近期中央银行自2007年12月20日以来首次加息，显示了宏观调控部门在经济走稳之后防通胀的基本态度。

2.贷款总量得到控制，但信贷环境仍较宽松。2009年是超额放贷的一年，新增贷款量达到创记录的高位。